跨境电商监管逻辑

    跨境电商从2012年12月开始启动试点，到2015年年底完成试点城市的验收，再到2016年进口跨境电商新政策，我们的地方政府、监管部门乃至国务院均对此特别关注。对消费者来说，他们只关注商品的丰富度、真假性及价格；对于风投们来说，他们只关注标的企业的运营数据和市场潜力。然而，对于电商企业、物流企业、支付企业，要真正理解透彻这个行业，并配合监管部门做到流程的合规化，一定要理解监管逻辑。

    为此，我专门和快邮口岸科技CEO刘剑铮(James Liu)进行了深度交流，以厘清监管背后的逻辑。(希望大家仔细研读本文提出的“个人跨境电子商务申报窗口”，并留言讨论)以下是刘剑铮的个人简介：

    从2012年起，刘剑铮先生就参与跨境电子商务通关服务试点城市的推进工作，负责业务及技术方案的设计和实施。其参与的城市中，包括首批试点城市郑州(郑州是通关量最大的试点城市)。目前，刘剑铮先生带领快邮口岸IT开发团队，致力于打造跨境电商仓储物流通关业务的综合服务平台——快邮在线。

    整个交流中，我们就谈了三个问题：第一，当前的监管逻辑是什么？第二，在当前监管逻辑下，会出现什么问题？第三，如何解决这些问题？我们逐一来看：

    1.当前的监管逻辑是什么？

    用最简洁的话来概括当前的监管逻辑，那就是“三单比对”。这个在海关总署2014年第56号《关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告》第八条已清楚说明：

    电子商务企业或个人、支付企业、物流企业应在电子商务进出境货物、物品申报前，分别向海关提交订单、支付、物流等信息。

    从理论上来看，三单数据相互印证的设计很到位。通过匹配电商企业(或个人)推送的订单、支付企业推送的支付单、物流企业推送的运单，海关总署(及其他监管部门)能掌握每一笔交易的真实记录，进而做到有效监控，防止任何的走私、低报等违法行为。面对跨境电商这种基于互联网的新业态，海关必须要用信息化的手段来实施监管，否则一定会出现监管效率低下或监管不到位的问题。“三单比对”正是一种高度信息化的监管手段。

    因此，我们要为“三单比对”的监管逻辑点赞。从全球范围来看，这应该是首创。

    2.在当前监管逻辑下，会出现什么问题？

    然而，理论上异常完美的“三单对碰”，在实际操作中却会出现责任主体不明的问题。我们知道，当前试点的进口跨境电商是零售模式，包括保税进口(BBC)和海外直邮(BC)两种。在

    零售模式下，申报主体一定是个人。确切来说，这个申报主体应该是订购人，并非支付人或收件人。理由如下：(1)订购人是买卖契约中的买方，其与平台商家构成买卖合同关系；(2)支付人只是付款方，其可以是实际买方，也可以不是(例如订购人委托他人支付)；(3)收件人只是接收商品人，其可以是实际买方，也可以不是(例如订购人购买后赠送给收件人)。

    但是，这个申报主体却没有在海关的监管范围内。至少，海关并没有直接监管个人这个申报主体。实际操作中，电商平台代替个人向通关服务平台发起报关数据(订单)推送。结果是，电商平台成为了海关的监管对象，而实际的申报主体却是个人。那么，问题来了，一旦出现报关数据和实际物品不一致的情况，谁来承担报关责任？(举例：海关在实物查验中，发现某订单中的商品和申报商品不一致，存在走私嫌疑，该找谁承担责任？)

    首先，电商平台企业虽然是海关的监管对象，但其本质上只是代替订购人进行申报，并非实际的申报主体，那应该不是责任人。其次，订购人虽然是实际的申报主体，但这个申报主体只是一名消费者，其在电商平台上购买了商品，并支付了相应的税费。至于申报，个人都是委托电商企业代为申报的，如有数据不符问题，应该直接找电商企业去。最后，电商平台上的卖家通常在境外，支付公司、物流企业也只是相关的服务商而已，他们也不可能成为责任主体。

    这样一来，海关就找不到报关责任人了。

    此外，电商平台企业作为海关的直接监管对象，本身就存在不合理问题：首先，实际申报主体是个人(订购人)，而不是电商平台企业；其次，电商平台企业仅仅是一个提供交易撮合服务的第三方公司，其本身并不参与买卖；第三，对于那些既是平台又是卖家的自营网站，其通常是海外主体，难以被监管到。因此，电商平台可以作为协助海关监管买卖主体的第三方，而不应该成为直接监管对象。

    3.如何解决这些问题？

    那么，该如何破解这些问题呢？刘剑铮认为，“三单对碰”的监管逻辑没错，但海关总署应该增加一个“个人跨境电子商务申报窗口”。有了这个窗口，意味着订购人将成为海关的直接监管对象，并承担起主动向海关申报的义务。在这种情况下，各方职责如下：(1)电商企业为个人申报提供交易订单数据，包括网站域名地址、商品名、商品价格、网站交易订单号、支付流水号、物流运单号、订购人信息等，这样个人可以很便利地完成申报；(2)个人作为实际的报关主体，且自行通过“个人跨境电子商务申报窗口”申报，缴纳相应税款，并实名验证，承担相应的报关责任，使得申报主体、监管对象、责任人得到统一；(3)通关服务平台根据个人提供的数据，向支付企业、物流企业进行对碰，以印证数据的真实性，这样可以固定申报主体的报关数据来源，确保跨境电商平台的买卖“合同”是真实存在的。

    此外，在这种模式下，跨境电商企业不用再为个人代缴税款，彻底解决当前跨境电商企业在代缴税方面的财务问题。在定价方面，跨境电商企业也不需要将税收成本纳入最终价格中，整个定价体系将变得清晰明了。可以说，电商企业将在这种模式下得到彻底解放。而只有电商企业得到解放，整个跨境电商行业才有持久发展的希望。

    至于个人(订购人)，确实要麻烦些了。当前，订购人只需要下单购买；如今，订购人需要再完成申报。实际上，如果“个人跨境电子商务申报窗口”设计的够优秀，申报工作可以便捷地在线完成，而不会严重影响消费者购物体验。

    对于海关来说，监管将变得更加清晰。一旦在现场的实物流监管中发现异常，海关便可凭借完整的报关逻辑，对申报人进行追责。由于申报人是个人，这个责任可以与个人信用系统联网，通过信用记录来惩罚违规操作的个人。对于一些情节严重的虚假申报，海关可依法对其进行查处。

    以上就是快邮口岸科技CEO刘剑铮先生的构想。在他看来，只有当个人跨境电子商务报税、交税的跨境电子商务通关服务信息化平台上线，配套实物流的监管模式，跨境B2C网站才有可能真正得到良性规范化发展。

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